Интересная статья о социальной помощи в Швейцарии
Социальная помощь
Если ты беден в богатой стране…
Автор: Урс Гайзер (Urs Geiser), swissinfo.ch Ссылка на источник www.swissinfo.ch
28.02.2014 – 11:00
Как чувствует себя человек, который живет на пособие по бедности в такой богатой стране, как Швейцария? Бесконечные споры о размерах социальной поддержки заставляют задуматься о стандартах этой помощи и о вариантах ее оптимизации.
В жизни Мария С.* ничего не получала безвозмездно, то есть даром. Дочь иммигрантки, так и не овладевшей местным языком, она выросла на деревенском подворье под Цюрихом. Когда Марии было три года, умер ее отец-швейцарец. Вплоть до 11-летнего возраста ее пересылали из одного детского дома в другой, пока не определили в специальную школу для трудных подростков. Мы ведем беседу в ее аккуратно обставленной двухкомнатной квартире в городе Биль на западе Швейцарии в 40 километрах от Берна. «Семья у нас была бедной, и я постоянно подвергалась насмешкам со стороны других детей, я пережила настоящий ад», — рассказывает эта 50-летняя женщина с темными глазами и черными волосами. У нее печальный и серьезный вид.
Сидя на видавшем виды диване, Мария бережно придерживает свое левое колено — у нее артрит. Мария заваривает мятный чай, сворачивает себе самодельную сигарету. На стене висят картины и фотографии в рамках. «Быть бедным и зависеть от социальной помощи означает для меня жить на одну тысячу франков в месяц (примерно 38 тыс. рублей — прим. ред.). Это очень непросто, хотя мои потребности очень скромны. Что такое поездка в отпуск, я даже и в детстве не знала, а сейчас и подавно», — говорит она. Должность социальной работницы в приюте для бывших наркозависимых и бездомных Мария потеряла после несчастного случая. Из-за болей в колене ей пришлось оставить эту работу, которой она и прежде занималась на неполную ставку. С августа 2012 года она получает социальную помощь и сводит концы с концами только благодаря небольшим подработкам.
Бедность бывает разная
Мария принадлежит к числу более чем 250 тысяч человек, зависящих в Швейцарии от финансовой и иной помощи государства. Этот показатель заметно вырос начиная с 1990-х гг., но в последние годы он держится на стабильном уровне в 3% от общего числа населения. «Не все, кто беден, обращаются за пособием», — утверждает Доротея Гуггисберг (Dorothee Guggisberg), директор «Швейцарской Конференции по вопросам социальной помощи» («SKoS»), профессионального объединения учреждений, занимающихся выдачей социальных пособий. В зависимости от способа расчета примерно от семи до восьми процентов граждан Швейцарии могут быть отнесены к категории бедных. Сравнивать эти данные с цифрами из других стран практически невозможно, так как они слишком многообразные, комплексные и уникальные. Доротея Гуггисберг поясняет, что даже внутри Швейцарии существуют большие различия в плане состоятельности людей, например, между жителям сельских и городских регионов. Кроме того, структуры социального страхования и органы власти, ответственные за распределения социальной помощи, пользуются разными критериями для определения того, кто является в стране бедным. «Швейцария обладает очень хорошо развитой системой социальной поддержки, страна просто может себе ее позволить. Это центральный фактор ее стабильности. Но если вдруг однажды окажется, что число граждан, проживающих за официальной чертой бедности, превысило определенный лимит, то это может стать самой настоящей социальной бомбой», — убеждена Доротея Гуггисберг. В Швейцарии до сих пор нет национального рамочного закона о социальной помощи, а потому «Швейцарская Конференция по вопросам социальной помощи» сама разработала руководящие принципы в этой области для всех 26-ти кантонов (субъектов федерации) и почти 2400 общин, точнее, для общинных органов, отвечающих за социальное обеспечение.
Потребительская корзина
Исходя из данных о размере минимальной потребительской корзины, полученных в результате исследования образа жизни беднейших десяти процентов населения Швейцарии, в «SKoS» рассчитали, что для покрытия основных потребностей одного человека в месяц в этой стране необходима сумма в 986 франков (примерно 37 тыс. рублей — прим. ред.). «В нашей Конституции говорится, что каждый житель и жительница Швейцарии имеeт право на достойную жизнь. Эти деньги как раз покрывают базовые потребности, дают возможность покупать продукты питания, предметы гигиены, оплачивать транспорт и связь, то есть иметь вещи, которые ежедневно требуются нам для жизни», — поясняет Д. Гуггисберг. В этот список не включены расходы на аренду квартиры или комнаты, а также на обязательную медицинскую страховку. «Да, но гарантированный для всех минимальный прожиточный минимум в размере вышеуказанной суммы это уже огромное социальное достижение. В Швейцарии нет ни людей, которые спят под мостом, ни трущоб, по которым страшно ходить ночью», — говорит Д. Гуггисберг.
Конфликты в общинах
Дискуссии о стандартах социальной помощи в Швейцарии заметно обострились в прошлом 2013 году, после того, как один из судов первой инстанции вынес решение не в пользу общины, которая намеревалась прекратить выплату социального пособия одному из граждан. После этого четыре общины приняли решение покинуть «Швейцарскую Конференцию по вопросам социальной помощи», членами которой, в качестве юридических лиц, являются и все швейцарские кантоны. Находясь в непростой ситуации (с одной стороны необходимость урезания социальных расходов на общинном уровне, с другой — громкие заголовки и давление СМИ) «SKoS» решила реализовать сразу целую серию реформ. Д. Гуггисберг говорит, что звучавшая общественная критика была воспринята возглавляемой ею организацией всерьез. «Нет предела совершенству, потенциал для улучшений есть всегда», — говорит она. «Базовые данные для расчета социальной помощи действуют у нас вот уже 10 лет. Теперь мы хотим проверить, соответствует ли потребительская корзина современным реалиям и какие еще потребности людей нужно учесть».
Излишняя щедрость?
Особенно жесткая критика в адрес «SKoS» и роли, которую играет государство в системе социальной помощи для бедных, звучит из стен «Института проблем либерализма» («Liberales Institut») в Цюрихе. Пьер Бессар (Pierre Bessard), директор этого «мыслительного центра», пошел в декабре прошлого года в публикации на страницах газеты «Neue Z